国土绿化新目标出台 2050年我国将迈入林业发达国家行列|中欧体育

本文摘要：王远来 摄大力前进大规模国土绿化行动全国绿化委员会、国家林业和草原局11月14日印发《关于大力前进大规模国土绿化行动的意见》，明确提出到2020年，推展生态环境总体提高，生态安全性屏障基本构成；到2035年，国土生态安全性骨架基本构成，美丽中国目标基本构建；到2050年，踏入林业发达国家行列。

王远来 摄大力前进大规模国土绿化行动全国绿化委员会、国家林业和草原局11月14日印发《关于大力前进大规模国土绿化行动的意见》，明确提出到2020年，推展生态环境总体提高，生态安全性屏障基本构成；到2035年，国土生态安全性骨架基本构成，美丽中国目标基本构建；到2050年，踏入林业发达国家行列。行动的指导思想是：了解贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局，严肃贯彻绿水青山就是金山银山理念，以建设美丽中国为总目标，以符合人民幸福生态市场需求为总任务，以确保森林草原生态安全性为基本目标，以增绿增质增效居多攻打方向，专责山水林田湖草系统管理，依赖创意驱动，依靠人民群众，依赖法治确保，多途径、多方式减少绿色资源总量，着力解决问题国土绿化发展不均衡不充份问题，建构科学合理的国土绿化事业发展格局。行动的主要任务是：大面积减少生态资源总量，持续增大以林草植被为主体的生态系统修缮，有效地扩展生态空间；大幅提高生态资源质量，着力提高生态服务功能和林地、草原生产力，获取更加多优质生态产品；下大力气维护好现有生态资源，全面强化森林、草原、湿地、荒漠生态系统维护，夯实绿色本底，筑城哀生态屏障。

行动的基本原则是：坚决以人民为中心理念，坚决回头科学、生态、俭朴绿化之路，坚决数量和质量锐意，坚决维护优先，坚决山水林田湖草系统管理，坚决政府主导、社会参予。行动还包括如下内容和措施：——实行根本性生态修缮工程，以大工程造就国土绿化。了解前进退耕还林还草工程，着力强化三北等防护林体系工程建设，减缓国家储备林建设，持续前进预防荒漠化工程，着力增强草原维护与修缮工程，积极开展乡村绿化行动，急剧前进城市绿化。——大力前进社会造林，引领各类主体参予国土绿化。

深入开展全民义务植树，协同前进部门（系统）绿化，希望引领社会力量参予造林。——增强森林、草原经营管理，精准提高生态资源质量。贯彻提升造林种草质量，精准提高林草资源质量，强化发育林修缮。——强化生态资源维护，确保国土生态安全性。

全面强化天然林维护，着力稳固森林资源成果，大大增强草原资源维护，全面强化森林草原灾害防控，增大古树名木维护力度。——完备政策机制，培育国土绿化新的动能。

合理安排公共财政投放，完备金融反对政策，创意森林砍伐和林地管理机制。——增强确保措施，增进国土绿化科学身体健康发展。强化的组织领导，培育用于优质种苗，增强科技承托，增大宣传力度。

《意见》拒绝，各地区、各部门（系统）要认真落实《意见》精神，结合实际研究制订实施方案，抓住实施积极开展大规模国土绿化行动的明确政策措施，明确责任分工和时间工程进度拒绝，保证各项工作措施和拒绝实施做到，持续深入开展大规模国土绿化行动，贯彻提高国土绿化总体水平全国绿化委员会 国家林业和草原局关于大力前进大规模国土绿化行动的意见各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团绿化委员会，全国绿化委员会各成员单位，各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，国家林业和草原局各司局、各直属单位：积极开展大规模国土绿化行动，是党的十九大做出的根本性战略决策，是建设生态文明和美丽中国的最重要措施，是秉持习近平生态文明思想的生动实践中。为了解秉持党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国国土绿化工作电视电话会议精神，大力前进大规模国土绿化行动，现明确提出如下意见。一、总体拒绝（一）指导思想。

了解贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局，严肃贯彻绿水青山就是金山银山理念，以建设美丽中国为总目标，以符合人民幸福生态市场需求为总任务，以确保森林草原生态安全性为基本目标，以增绿增质增效居多攻打方向，专责山水林田湖草系统管理，依赖创意驱动，依靠人民群众，依赖法治确保，多途径、多方式减少绿色资源总量，着力解决问题国土绿化发展不均衡不充份问题，建构科学合理的国土绿化事业发展格局。（二）主要任务前进大规模国土绿化，大面积减少生态资源总量，持续增大以林草植被为主体的生态系统修缮，有效地扩展生态空间；大幅提高生态资源质量，着力提高生态服务功能和林地、草原生产力，获取更加多优质生态产品；下大力气维护好现有生态资源，全面强化森林、草原、湿地、荒漠生态系统维护，夯实绿色本底，筑城哀生态屏障。（三）主要目标到2020年，生态环境总体提高，生态安全性屏障基本构成。

森林覆盖率超过23.04%，森林蓄积量超过165亿立方米，每公顷森林蓄积量超过95立方米，主要造林树种良种使用率超过70%，村庄绿化覆盖率超过30%，草原综合植被盖度超过56%，追加沙化土地管理面积1000万公顷。到2035年，国土生态安全性骨架基本构成，生态服务功能和生态承载力显著提高，生态状况根本好转，美丽中国目标基本构建。到2050年，踏入林业发达国家行列，生态文明全面提高，构建人与自然人与自然共生。

（四）基本原则——坚决以人民为中心理念。稳固竖立绿化惠民理念，一直将人民对美好生活的憧憬作为国土绿化的奋斗目标，坚决绿化为了人民、绿化成果由人民分享，增大国土绿化力度，着力解决问题群众最关心的生态问题，建较好的生产生活环境，获取更加多优质生态产品，让人民群众充份享用国土绿化成果。——坚决回头科学、生态、俭朴绿化之路。

遵循认同大自然、迎合大自然、维护大自然的生态文明理念，坚决规划专责，优化生产、生活、生态空间，坚决因地制宜、科学绿化，以水定林（草）、量水而行，乔灌草融合、封飞建举。不准天然大树入城。

遵循自然规律和经济规律，坚决经济俭朴的绿化理念，保证国土绿化行动科学身体健康发展。——坚决数量和质量锐意。积极开展国土绿化行动既要侧重数量更加要注重质量。

充份挖出生态用地潜力，增大森林、草原生态系统修缮力度，不断扩大林草植被面积，减少生态资源总量。着力提高生态资源质量，大力推展国土绿化由规模速度型向数量质量效益三路型改变，切实加强林草资源养育经营，提升森林、草原生态系统的质量和稳定性，全面提高生态服务功能。——坚决维护优先。维护现有生态资源是国土绿化行动的首要任务。

坚决最严苛的生态维护制度，全面增强森林、草原、湿地、荒漠等生态系统维护，稳固生态建设成果。精确做到维护生态与发展经济的关系，坚决在维护中发展，在发展中维护，构建发展与维护协商统一，前进国土绿化可持续发展。——坚决山水林田湖草系统管理。

把山水林田湖草作为一个生命共同体，展开统一维护、统一修缮。坚决系统工程的思路，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，专责考虑到自然生态各要素，将林草植被完全恢复与山水田湖综合治理统筹规划，治沟与治坡结合，治山与水利结合，生物措施和工程措施结合，构建整体维护、系统修缮，优化生态安全性屏障体系，确保国家生态安全性。——坚决政府主导、社会参予。

增强行政推展，坚决和强化各级人民政府、各级绿化委员会对国土绿化工作的领导，完备领导体制，实施责任机制，为积极开展国土绿化行动获取坚强有力的的组织确保。认真落实全国动员、全民动手、全社会做绿化的基本方针，坚决国家、集体、企业、社会的组织、个人一起上，大力引领各方面社会力量和资金投入国土绿化，构成多层次、多形式、全方位前进国土绿化的强劲合力。

二、实行根本性生态修缮工程，以大工程造就国土绿化（一）了解前进退耕还林还草工程。将《新一轮退耕还林还草总体方案》确认的具备条件的4240万亩坡耕地和相当严重沙化耕地以及2017年国务院批准后核减的陡坡耕地基本农田实施到地块，2020年前的组织实行。

研究明确提出更进一步不断扩大退耕还林还草的意见，专责耕地维护和退耕还林还草的关系，逐步将陡坡耕地、最重要水源地15-25度坡耕地、相当严重沙化耕地、相当严重污染耕地、相当严重石漠化耕地、易地贫困地区迁往拆迁耕地等不应耕种耕地，尤其是对长江经济带生态修缮必须的弃耕地及禁垦坡度以上坡耕地划入工程范围。更进一步实施省级人民政府胜总责的拒绝，强化政策引领和工作指导，保证全面完成退耕还林还草任务。

（二）着力强化三北等防护林体系工程建设。全面落实三北防护林体系建设五期工程规划，大力加强京津冀区域绿化，抓好百万亩防护林基地建设。持续前进长江、珠江、太行山、沿海和平原防护林体系工程建设。

减缓长江、珠江两岸造林绿化，重点强化“长江经济带”，南水北调中线区域，洞庭湖、鄱阳湖、三峡库区、丹江口库区，以及南北盘江水源涵养林、水土保持林和护岸林建设。减缓太行山区水土流失管理步伐。增强沿海基干林带、消浪林带建设和修缮，强化生态防水功能，提高防灾减灾御灾能力。

完备农田防护林体系布局，科学设置网格，综合治理田林路渠，建构配备科学、结构合理，带上、片、网结合的多树种、多层次、多功能的防护林体系。启动实行国土绿化“百县千场”行动，重点前进国土绿化100个重点县、1000个重点林场建设。实行好河北雄安新区白洋淀上游、内蒙古浑善达克、青海湟水规模化林场试点，保证高质量已完成试点任务。

（三）减缓国家储备林建设。全面实施《国家储备林建设规划（2018—2035年）》，在大自然条件适合地区，前进实行粤桂琼沿海、浙闽武夷山北部、湘鄂赣罗霄山等一批国家储备林建设工程。重点实行广西壮族自治区、福建南平、江西吉安等国家储备林样板项目，大力培育和储备动植物树种及大径级用材等森林资源，到2020年建设国家储备林700万公顷。

积极开展国家储备林典型林分经营模式研究和推展样板，在编成森林经营方案试点基础上，全面前进国家储备林森林经营方案编制工作，建立健全国家储备林现代工程管理制度和技术标准体系。（四）持续前进预防荒漠化工程。之后前进京津风沙源管理、岩溶地区石漠化综合治理，增大对大江大河上游或源头、生态区位类似地区石漠化管理力度，严肃抓好全国防沙治沙示范区建设，反对社会的组织和企业参予防沙治沙和沙产业发展。对嗣后不具备管理条件和因维护生态必须不应开发利用的连片沙化土地实行删除维护。

建设150一处国家沙漠（石漠）公园。严肃抓好灌木林平茬复壮试点工作。

实行《沙化土地删除维护修缮制度方案》，实施地方政府防沙治沙目标责任制，尽早构成更为完备的沙化土地删除维护修缮制度体系。增强防沙治沙执法人员督查，依法维护沙区植被，稳固防沙治沙成果。（五）着力增强草原维护与修缮工程。之后实行农牧交错带已开垦草原管理工程，力争2020年前已完成1750万亩已开垦草原管理任务。

之后实行退牧还草工程，科学规划围栏建设路线，实施围栏管护责任。科学指定人工饲草地建设地点，合理利用空中云水资源和地表水建设人工饲草地。前进南方草地维护建设，合理开发利用南方草地资源，完全恢复和强化南方草地植被生态功能。

完备草原维护建设工程管理措施，创建成果稳固长效机制，保证工程建设充分发挥实质。（六）积极开展乡村绿化行动。全面维护乡村自然生态系统的原真性和完整性，强化乡村原生植被、自然景观、小微湿地和野生动植物维护，实行严苛的研发管控制度。

因地制宜积极开展乡村片林、景观地下通道、庭院绿化、四旁绿化、乡村绿道、游憩公园建设。实行以工程措施巩固山体、生物措施完全恢复植被的林业治山模式，实行乡村山体创面、矿山废弃地、污染地植被完全恢复。强化乡村森林抚育、发育林修缮，提高乡村生态资源质量。

大力培育高效用材林、特色经济林，发展竹藤花卉及林下经济。积极开展森林乡村建设，到2020年，竣工20000个国家森林乡村、森林人家。

（七）急剧前进城市绿化。以创立森林城市、园林城市、绿化模范城市为载体，强化城市片林、风景林建设，急剧前进城市公园、郊野公园、城郊森林公园等各类公园及城郊绿道、环城绿带、生态廊道建设，采行规划建绿、拆违还蓝、立体植绿等方式，希望不断扩大绿地面积，大大提高景观效果。减缓建设国家森林城市和森林城市群，急剧减少人均绿地面积，着力提高城市绿地总量，建构平稳的城市森林生态系统。

到2020年，竣工200个国家森林城市和6个国家级森林城市群、360个国家园林城市。三、大力前进社会造林，引领各类主体参予国土绿化（一）深入开展全民义务植树。

各级领导干部要带头遵守植树义务，造就广大人民群众大力投放国土绿化行动。的组织广大群众栽种快乐林、青年林、巾帼林、亲子林等，积极开展“植绿护绿”、“绿化家园”、“维护母亲河行动”等主题活动。

严肃实行《全民义务植树品行形式管理办法》，实施好造林绿化、养育管护、大自然维护、认种领养、志愿服务等8类品行形式。了解前进“互联网+全民义务植树”，完备全民义务植树网络平台，创意拓宽公众品行和知情的有效途径。建设好各类义务植树基地，逐步创建国家、省、市、县的基地建设体系。认真落实属地管理制度，相结合乡镇、街道、社区居民委员会，积极开展城乡适龄公民义务植树购票注册、的组织管理、统计资料均须等工作。

（二）协同前进部门（系统）绿化。认真落实《全国造林绿化规划纲要（2016—2020年）》，将已完成管理区域绿化、减少辖区生态资源总量作为工作重点，减缓前进生产区、办公区、生活区等绿化美化。

着力抓好公路、铁路、河渠、堤坝等绿化美化，科学配备绿化植被，建设层次多样、结构合理的绿色生态地下通道，非常丰富地下通道景观，提高沿线生态环境，提高防水功能。积极开展“绿色机关”、“绿色单位”、“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色家庭”、“绿色矿区”、“绿色营区”等建设工作。了解前进矿山复绿，对最重要自然保护区、景观区、居民集中于生活区的周边和最重要交通干线、河流湖泊直观可用范围，采行工程措施和生物措施结合的方式，使生态获得完全恢复、景观获得美化。

（三）希望引领社会力量参予造林。大力发展造林主体混合所有制，探寻国有林场林区与企业、林业新型经营主体积极开展多种形式的场外合作造林和森林保育经营，有效地盘活林木资源资产。的组织动员国企、民企、外企、集体、个人、社会的组织等各方面社会力量参予国土绿化，培育一批专门从事生态维护与修缮的专业化大型企业。

大力推广“生态+扶贫”模式，林业重点工程建设任务向贫困地区特别是在是深度贫困地区弯曲，优先扶植重新组建以建档立卡贫困人口居多的造林专业合作的组织，分担营造林工程建设任务。大力发展生态产业，造就一批贫困人口减免扶贫。到2020年，力争重新组建1.2万个造林（草）合作社（队），招揽10万以上贫困人口参予生态工程建设。

四、增强森林、草原经营管理，精准提高生态资源质量（一）贯彻提升造林种草质量。科学自由选择林草植被种类和完全恢复方式，根据气候条件和土壤条件，宜造则建、宜封则封、宜飞则飞来，保证造林种草成活率和保存率。

旱季半干旱、石漠化、盐碱化等艰难台东区造林，要科学核定林草生产力和区域承载力，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，提升植被完全恢复的科学性和有效性。要优先选择乡土树种草种、贵重树种、抗逆性强劲的树种，大力营造混交林。

认真执行《造林技术规程》《造林作业设计规程》《人工种草技术规程》等技术规程，严苛坚决再行设计后造林种草，增强造林种草全过程质量管理，强化并未成林地养育管护，增进郁闭成林。（二）精准提高林草资源质量。实施《全国森林经营规划（2016—2050年）》，创建全国、省、县三级森林经营规划体系，敦促各类经营主体编成和继续执行森林经营方案。

按照《“十三五”森林质量精准提高工程规划》，年度实行森林抚育、发育林修缮1.5亿亩，新的启动30个森林质量精准提高样板项目。认真执行《森林抚育规程》，完备森林经营技术措施，前进林地台东区质量评价、森林质量提高关键技术、营造林机械化等研究和应用于。针对有所不同类型、有所不同发育阶段的林分特征，科学采行养育间伐、补植补造、人工增进天然更新等措施，逐步解决问题林分过上言、过密等结构不合理问题。

大力前进天然林修缮，以大自然完全恢复居多，人工增进辅，采行人工造林、养育、补植补造、封育等措施，提高天然林结构，增进天然林质量提高。贯彻改变森林经营利用方式，推展砍伐利用由轮伐、均灭等向渐灭、择伐等改变，保证森林恒续覆盖面积，提高森林生态系统的质量和稳定性。

研究制订限于于各类型草原的播种、补播等草原改进技术规程和建设标准，完备草原资源质量监测技术手段，前进草原改进和质量评价的研究与应用于（三）强化发育林修缮。充分利用自然力，采行人工增进等有效地措施，有计划、有步骤地对低质陈旧林展开改建。

对于发育防护林，采行小面积块状均灭改版、放射状改版、林（冠）下造林、补植改版等方式展开修缮，配备构成混交林，增进生态系统相反物种形成。对于低产用材林，采行更迭改建、养育间伐、补植补造等措施，减少贵重树种、优质高效用材树种，大大优化林分结构，提升林地生产力。

对于低产经济林，展开品种改良、土壤改良，强化水肥管理，及时整枝遮荫、疏花疏果，增进跃进。严苛实施涉及制度和技术规程，禁令以陈旧林改建、发育林修缮名为，将天然次生林改建为人工林。五、强化生态资源维护，确保国土生态安全性（一）全面强化天然林维护。

实施《天然林维护修缮制度方案》，全面维护29.66亿亩天然林，实行好天然林资源维护二期工程，19.44亿亩天然乔木林获得全面维护。之后暂停天然林商业性砍伐，并按规定决定停伐补助金和停伐管护补助金。

强化天然灌木林地、并未成林封育地、上言林地管护和修缮。完全恢复森林资源、不断扩大森林面积、提高森林质量、强化森林生态功能。（二）着力稳固森林资源成果。

科学划界并恪守林地、草地、湿地、沙地等生态维护红线，极力确保国家生态安全性底线。严苛实施领导干部生态环境伤害责任追究责任，增强党政领导干部生态环境和资源维护职责。减缓前进大自然资产负债表编成，创建自然资源研发用于成本评估机制，实施生态环境损害赔偿制度。

严苛林地用途管制和林地定额管理，实行差别化林地管理政策，严苛审查审核建设项目用于林地，维护生态功能最重要和生态薄弱区域林地。严厉打击乱砍滥伐、内乱捕滥猎、毁林垦殖、非法闲置林地、湿地等各种毁坏生态资源的违法犯罪不道德。

（三）大大增强草原资源维护。实施基本草原维护制度，保证面积不少、质量降、用途恒定。严苛实施草原总承包、基本草原维护、禁牧休牧划区轮牧、草畜均衡等制度，实施年度任务草原禁牧12亿亩以上和草畜均衡26亿亩以上。

的组织积极开展草原执法人员专项检查，依法严厉查处非法垦殖、非法征伐闲置、非法采挖草原野生植物等毁坏草原的违法行为。严苛依法作好草原征税用于审查审核工作，增强草原野生植物收集管理。

（四）全面强化森林草原灾害防控。强化森林草原火险预警监测，增强火源管控和监督检查，完备应急预案，强化以防扑火能力建设，希望构成科学高效的综合防控体系，构建森林、草原火灾的有效地防治和安全性射门。强化林业草原有害生物监测预警、检疫御灾和防控减灾，实施根本性林业草原危害生物防治责任，着力抓好松材线虫病、美国白蛾、鼠（兔）祸等根本性林业和草原危害生物防治，希望增加灾害损失。

着力抓好根本性沙尘暴灾害应急处理工作，增强监测、预警工作，最大限度地增加人民群众生命和财产损失。（五）增大古树名木维护力度。摸清全国古树名木资源，及时掌控资源变化情况。强化古树名木确认、注册、建档、发布和上海证券交易所维护，创建古树名木资源电子档案，启动古树名木公园建设。

强化古树名木维护管理，具体管理部门，层层落实管理责任。探寻划界古树名木维护红线，不准毁坏古树名木及其大自然生境。

科学制订日常水土保持方案，实施管护责任。积极开展古树名木救治复壮，对濒临绝种的古树名木，要及时的组织专业技术力量，采行地上环境综合治理、地下土壤改良、树洞防腐修复、树体承托修整等措施，逐步完全恢复其长势。六、完备政策机制，培育国土绿化新的动能（一）合理安排公共财政投放。

按照“政府主导、社会参予”的原则，合理安排公共财政投放，逐步完善营造林种草补助金和森林抚育补助金政策，合理调整补助金标准，探寻实施先造后调补、以奖代调补、贷款贴息、出售服务、以地换回蓝等多种方式，前进造林、养育、管护等任务由各类社会主体分担，引领国企、民企、外企、集体、个人、社会的组织等各方面资金投入。实施好新一轮草原生态维护补奖政策，确保大规模国土绿化行动平稳有序前进。

（二）完备金融反对政策。增大金融创新力度，研发林业金融产品。开发性、政策性金融机构在业务范围内，根据职能定位为国土绿化行动获取信贷反对。

推展以林权抵押为信用结构，企业自主经营，以项目现金流作为偿还来源，不减少地方政府债务的融资模式。探寻运用企业债券、投资基金等新型融资工具，多渠道筹集建设资金。强化国土绿化项目融资监管，完善风险防控机制，不准各类违法违规负债、借贷等不道德。

减缓创建森林资源资产评估制度、借贷贷款体系、林权交易光阴平台，完备森林保险制度，强化抵挡大自然和市场风险能力。希望林业碳汇项目参予温室气体强迫排放量交易。（三）创意森林砍伐和林地管理机制。

希望各地科学积极开展人工商品林砍伐，合理确认主伐年龄，修改管理环节，全面推行砍伐审批制度，优先符合砍伐指标市场需求。对社会资本利用荒山荒地集中于连片展开植树造林，以及积极开展荒漠化、沙化、石漠化等生态薄弱区综合治理的，在确保生态效益的前提下，容许利用一定比例的土地发展林下经济、生态观光旅游、森林康养、道家养老等环境友好型产业，并依法办理建设用地审核申请。七、增强确保措施，增进国土绿化科学身体健康发展（一）强化的组织领导。

各地区要将大规模国土绿化划入当地经济和社会发展规划、国土空间规划，实施领导干部任期国土绿化目标责任制，把国土绿化工作目标划入地方政府年度考核评价体系。要大力实行“林长制”，创建省、市、县、乡、村五级林长制体系，构成党政领导挂帅、部门齐抓共管、社会普遍参予的新格局。完备表扬激励机制，对超额完成造林绿化任务的省份，国家在任务决定上不予必要弯曲，对国土绿化作出重大贡献的卓越个人、集体和其他造林主体，按照有关规定不予表扬。

各部门（系统）要坚决并不断完善部门绿化分工负责制，科学制订绿化规划，分解成实施好各项绿化任务，将绿化工作责任划入部门（系统）工作目标体系，做与部门（系统）工作目标同部署、同前进、同考核。要更进一步强化各级蓝自筹机构建设，配有专职管理人员和技术人员，决定适当的工作和绿化经费，获取适当的工作确保。增强乡镇林业工作站建设，提高林业基层公共管理服务能力。

（二）培育用于优质种苗。抓好种苗生产基地建设。增强现有良种基地管理，减缓良种基地树种结构调整，创建“产、研、管”结合的运行机制。

抓住划界一批国土绿化急需的乡土、贵重、生态、景观树种以及优质饲草的采种基地。全面积极开展种质资源普查，前进种质资源维护、评价和利用。合理确认一批保障性苗圃，解决问题苗木市场“供需失灵”问题。作好种苗生产与市场需求交会。

强化种苗生产与供应的引领，积极开展造林绿化对种苗市场需求的预测预报。充分发挥各级种苗交易市场的起到，充分运用“互联网+种苗”，打造出一批线上线下种苗交易和信息平台，拓宽种苗供需交易和信息渠道，增进种苗生产与市场需求有效地接入。

增强种苗用于环节的管理。遵循适地适树带内种源原则，倡导以备订购苗木造林种草，优先用于八旗种子、重基质容器苗。完备种苗招投标机制，杜绝“唯价格”订购种苗。造林种草作业设计要具体良种用于和种苗质量拒绝，并将其作为检查竣工验收的最重要内容，实施一票否决。

强化种苗市场监管。减缓制修改与种子法相配套的法规和标准，完备种苗法律法规和标准体系。增大种苗执法人员力度，创建执法检查和质量监督通报制度，严厉打击生产销售假冒伪劣种苗不道德。

强化对种苗生产、流通、用于全过程质量监督，不准用于向警方无签苗，贤把造林种草种苗质量关。（三）增强科技承托。

严苛坚决规划设计、适地适树、合理密度、科学栽种等营造林基本技术规则，充份依赖大自然力量，坚决大自然修缮与人工修缮结合，增大封山育林育草比重。根据水资源承载力科学确认生态修缮模式，大力发展节水林业，研发云水资源，大力推展运用乡土树种。要强化艰难台东区造林、混交林营造、贵重树种培育、能源林培育、名特优经济林栽培等技术研制成功，大力推广节水抗旱造林、测土配方播种等实用技术。坚实前进标准化建设，紧密结合科技创新获得的新成果、新技术，建立健全国家标准、行业标准、地方标准互相设施的营造林技术标准体系，努力提高标准化和规范化水平。

强化信息化建设，运用现代信息新技术，相结合“互联网+”，强化造林绿化精细化管理，大大提高国土绿化科学管理水平。强化科技队伍建设，完善科技推广服务体系，抓好技术培训，增强指导服务，提升国土绿化科技承托能力。（四）增大宣传力度。

各地区、各部门（系统）要更进一步增大国土绿化宣传动员力度，充分利用电视、电台、报刊等传统媒介和网站、微信、微博等新兴传媒，积极开展全方位、大力度、高频次的宣传，重点宣传前进大规模国土绿化的最重要意义、总体思路、目标任务、政策措施等。充分发挥全国绿化先进集体、劳动模范、先进设备工作者和全国绿化模范单位、全国绿化奖章票选表扬的典型示范起到，用先进设备典型示范造就国土绿化事业发展。大力弘扬塞罕坝精神，引领社会各界大力投身大规模国土绿化行动，汇聚起建设美丽中国的强劲合力。各地区、各部门（系统）要认真落实本意见精神，结合实际研究制订实施方案，抓住实施积极开展大规模国土绿化行动的明确政策措施，明确责任分工和时间工程进度拒绝，保证各项工作措施和拒绝实施做到，持续深入开展大规模国土绿化行动，贯彻提高国土绿化总体水平。

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